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腾冲县旅游产业发展情况 |
点击:71 时间:2005-7-18 |
一、腾冲县旅游产业发展情况
几年来，在保山市委、政府的正确领导下，腾冲县委、政府根据腾冲独特的区位优势和丰富的旅游资源，把腾冲旅游业的发展摆在了重要的位置，置于五大产业之首来发展。县委、政府紧紧抓住云南省委、省政府提出的把云南建成旅游大省和建设滇西边境旅游区及打通国际大通道的发展机遇。保山市委、市政府实施“两极带动”战略，把腾冲列为带动保山市经济发展的重要一极，支持腾冲县确定的经济发展战略，确定了旅游业在国民经济发展中的支柱产业地位。腾冲县在第九次党代会上明确提出“把腾冲建成综合实力较强、商贸旅游发达、社会开明开放、文明进步的县份”的目标，旅游系统全体干部、职工进一步解放思想、更新观念、抓佐机遇、乘势而上，营造旅游大氛围，树立旅游大目标。尤其是在县委以腾发（1999）27号文作出“关于加快腾冲旅游产业发展的决定”后，旅游业被确定为五大支柱产业之首来发展，担负起“重铸腾冲历史辉煌的第一责任人”的重任，县旅游主管部门在全县旅游发展过程中坚持旅游规划先行的指导思想，在旅游规划上坚持高起点、高标准，在旅游基础设施建设、景区景点建设、旅游对外宣传促销、旅游人才培养等方面做了大量的工作，使全县的旅游业在食、住、行、游、购、娱六大要素上得到较大改善，收到了很好的社会效益和经济效益，腾冲旅游已逐渐成为云南旅游中的热点地区，旅游已逐步成为腾冲县的一项骨干产业。
腾冲县为建设“旅游大县”和争创“中国优秀旅游城市”做了大量的前期工作，成立了腾冲县旅游产业发展领导小组，由县委书记任组长，分管副县长任副组长，相关单位主要领导为成员县旅游领导小组负责指导全县旅游资源保护和旅游开发等工作，使腾冲的旅游业向着健康轨道发展。近年来，重点抓了旅游规划和旅游基础设施建设等工作，完成了《腾冲县旅游业发展规划》《风景名胜区总体规划》、《腾冲省级旅游度假区总体规划》以及火山、热海、云峰山景区的《总规》和《详规》。在旅游基础设施建设方面，多渠道筹集资金投入开发建设，使全县的交通建设、城市建设、旅游景区景点建设有了较大的改善，为腾冲旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。
—一在交通建设方面。根据腾冲旅游业发展的需要，腾冲县委、政府把交通建设作为旅游“网络”来建设，近年来不断加大对交通建设的投入力度，努力消除腾冲旅游发展的“瓶劲”制约因素。交通设施的改善，为腾冲旅游的发展提供了先捷条件。
—一在城市建设方面。腾冲县委、政府把城市建设作为旅游“窗口”和前沿来培植发展，职得了显著的成绩，为腾冲旅游的发展打下了坚实的基础。近年来，城市基础设施建设，坚持高标准、大气魄、大手笔来发展，城区面积不断扩大，公民素质进一步提高。城市配套设施功能进一步的增强，市容、市貌发生了较大改变，为游客在吃、住、行、游、购、娱方面提供了优裕的条件。
—一景区景点建设方面。腾冲县旅游资源十分丰富，全县风景名胜区面积730平方公里，共有景点92个，其中一级景点24个，二级景点24个。三级景点20个，四级景点24个。仅国家级的景点就有高黎贡山国家级自然保护区、火山热海国家重点风景名胜区（近日，火山地热景区被评为国家地质公园）、国家重点保护湿地一一北海、来凤山国家森林公园。国家重点文物保护单位—一国殇墓园、全国农村最大的图书馆—一和顺图书馆。腾冲旅游资源以奇山异水之灵秀和文化积淀之深厚在云南独树一帜。近年来，腾冲县立足于旅游资源丰富的实际。强调了规划先行的指导思想，对不符合景区规划的建筑物，县旅游领导小组多次现场办公，顶住压力，拆除了热海、和顺等景区不符合景区规划的建筑物10多幢，对旅游资源的保护和创建旅游精品工程起到了积极的作用。同时，加大对景区景点的建设投入力度，先后多渠道筹措资金2亿多元（其中：旅游国债2000万元，银行贷款6332万元，财政借款8778万元，欠款231万元，其余为各种项目款），投入旅游开发建设，建设了热海景区、火山景区、北海湿地、和顺侨乡、云峰山景区、腾趟旅游文化园、叠水河景区、国殇墓园、艾思奇故居、李根源故居等一大批自然景观和人文景观。此外，还新建了一批旅游定点商店、餐馆、娱乐等设施，这些旅游硬件设施的改善，使腾冲成为云南旅游中的一颗耀眼的明珠。
近年来，腾冲县加大旅游宣传力度，成功地举办了第一、二届火山热海旅游节，每年宣传经费都在300万元左右。推出了火山、热海、北海、和顺等精品旅游产品。腾冲作为云南旅游新的亮点和云南旅游发展的后起之秀，正在被众多的游客所认知，成为旅游者所喜爱的旅游胜地之一。随着腾冲交通、城建、旅游、通信、能源等基础设施的不断改善，旅游氛围和服务质量不断提升，来腾旅游人员不断增多，旅游产业规模进一步扩大，旅游从业人员不断增多，各项旅游业发展的主要指标增长迅猛，旅游经济快速增长，旅游业对全县经济的影响力不断增强，旅游经济得到合理、有序。健康发展。
目前，腾冲开发和新建景区景点20多个，成立旅游开发公司8家，旅行社5家，旅游宾馆饭店达130多家，总床位数7100个；其中：二星级宾馆12家，床位数1400个；各类旅游汽车300多辆，日接待能力达1万多人，直接从事旅游从业人员2万多人，基本形成了包括食、住、行、游、购。娱六大旅游要素在内的比较完善的旅游产业体系。现在，旅游局有直属企业13家共 264人，文化结构分别为：大学5人，大专29人，中专60人，高中83人，初中54人，中级技工12人，高小21人。据统计，游客构成情况是：国内游客以昆明和周边地州为主，北京、江苏、广东、四川等地游客逐年增多；海外游容以新加坡、日本、港澳台同胞和缅甸侨胞为主，其次是美国及澳洲国家游客，游客结构更趋合理。
从统计数据反映：1990年腾冲全年旅游13.47万人产供销，1997年迅速上升到51万人次，年均增长率39.8%，海外游客急剧增长，从1990年的2705人次增到1997年的20026人，年均增长率91.47％。外汇收入从1990年44.09万美元，到 1997年349万美元，年均增长率98.79％，旅游业总收入从1990年的1650.2万元，到1997年的9277万元，年均增长率66.02％，1999年游容达72.8万多人次，其中：海外游客达4万多人次。实现旅游总收入1.59亿元，比1997年增30％，创汇930多万美元。2000年游客达100.37万人次，比1999年增27.5万人次，旅游总收入2.7亿元，比上年1.59亿元，增1.1亿元，外汇收入932.7万美元，比上年同期930.6万美元，增2.1万美元。2001年我县共接待前来观光游览的中外游客125万人次，比上年同期 100.37万人次，增加24.63万人次，增长24.53%其中：海外游容4.58万人次，比上年同期4.3万人次，增0.28万人次。旅游总收入3.58亿元，旅游综合收入5亿元，增0.88亿元，占32.59%.，外汇收入1137.53万美元，比上年同期930.6万美元，增204.87万美元，占21.96%。2001年旅游局直属企业实现旅游收入1032万元。今年1－4月全县共接待中外游容47.31万人次，比去年同期增45.92%，实现旅游总收入1.25亿元，比去年同期增72.51%，今年春节旅游黄金周，全县共接待中外游客7.71万人次，与去年同期相比增27.43%，实现旅游总收入4799万元，与去年同期相比增48．11人“五·一”黄金周，全县共接待中外游6.96万人次，与去年同期相比增11.18%，实现旅游总收入441.72万元，与去年同期相比增6.73%。2001年旅游业实现总收入3.58亿元。众多的数据可以说明，腾冲旅游业的发展为腾冲经济、社会发展起到了强有力的支撑作用，拉动了腾冲经济的发展和人民生活水平及生活质量的提高，塑造了腾冲新形象。
二、目前存在的主要困难和问题及解决这些困难问题的对策和意见
腾冲县旅游产业的发展，经过近几年来的培育和建设，在旅游基础设施建设、旅游景区景点建设、旅游宣传促销、旅游商品开发、旅游人才培养以及旅游大环境和旅游大氛围的营造等方面做了一些基础性的工作，取得了一定的成绩。腾冲旅游已成为滇西旅游圈中的一条精品新线，火山、热海、北海湿地、和顺侨乡对外的知名度和吸引力越来越强，游客来腾人数不断增多，旅游对全县经济的带动作用已经显现，旅游业已逐渐成为推荐腾冲、保山的一张靓丽名片。
腾冲旅游业虽然有了一定的发展，但离创建“全国优秀旅游城市”和建设“旅游大县” 的目标差距还很大，还存在一系列的困难和问题需要解决。主要是：1、精品意识不强，旅游产品形象和知名度不太高，旅游宣传、促销还需进一步加大力度；2、通道不畅，腾冲至芒市、盈江、瑞丽的交通公路等级不高，对形成保山、腾冲、盈江、瑞丽旅游大环线制约较大，由边境进入缅甸的腾密公路不能保证晴雨通车，路面等级低，边境旅游还未真正形成，制约着腾冲旅游产业的快速发展；3、经济实力不强，投资少、渠道单一，部分旅游景区和配套设施建设远远不能适应大力发展旅游业的需要；4、缺乏旅游实用人才，服务质量和水平都有待进一步提高；5、旅游大环境和旅游大氛围尚未真正形成，旅游产业体系还需进一步加强，要解决这些困难和问题，还需加强以下几方面的工作。一是要树立大旅游观念，营造旅游大氛围。思想的解放，观念的更新，需要一个长时间的过程，腾冲旅游业要有一个大的发展，观念上还需要进一步转变。旅游业是一项综合性产业，是一项社会系统工程，它需要全社会各方面的关心、支持，要在全社会进一步解放思想、更新观念，树立大目标，营造旅游大环境，要充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，进一步发挥旅游业作为腾冲经济新的增长点的作用二是实施精品工程战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。推进旅游产品多样化，要围绕火山、热海、北海湿地、和顺侨乡等景区，在发展大众观光旅游的同时不断注入新的内容，积极探索休闲度假旅游、探险、生态旅游等新型旅游方式，把热海、北海等景区建成特种旅游产品，以适应不同档次，不同消费兴趣旅游者的需求。
三是要坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现腾冲旅游业的可持续发展．四是加强横向联合，大力发展区域旅游。保山市旅游资源丰富独特，人文资源厚重，民族风情绚丽多也 腾冲县的旅游资源得到了进一步开发利用，已取得了一定的社会、经济效益，但今后还要继续加大对旅游基础设施建设和旅游景区景点建设的投入力度，改善制约腾冲旅游业发展的“瓶颈”因素。同时，要加强与周边地州的协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。五是坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革。腾冲旅游业发展政府的宏观决策和主导作用起了很好的作用，随着中国加入WTO后，旅游业已经对外开放，因此，在坚持政府主导作用的同时，要进一步深化旅游管理体制和旅游企业改革，按市场经济条件下的运作方式逐步建立起旅游企业的现代企业管理制度，建立新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式提高旅游企业的竞争力和旅游产业的整体水平。
三、瞩冲旅游产业发展的指导思路、目觎当前工作重点
要把旅游产业建设成腾冲县新兴的支柱产业，就必须确立正确的发展思路，遵循科学的产业发展指导原则，明确今后的发展方向和目标。要根据县情和旅游业的发展趋势进行宏观规划，少走弯路，加快发展，以确保腾冲旅游产业的快速、持续一健康发展．
腾冲旅游产业的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，抓住云南建成“旅游大省”和“加速滇西边境旅游区建设”的发展机遇，积极转变观念，以市场为导向，坚持经济、社会、生态三个效益相统一，充分发挥自身资源优势，千方百计增加投入，加快基础设施建设，抓好旅游拳头产品开发与促销，多元化多层次开发，把旅游业培育成跨世纪的新支柱产业，把腾冲县建成云南省旅游大县和经济强县．
今后发展思路是：腾冲被世界旅游组织专家评定为云南省最具有发展潜力和国际竞争力的地区，腾冲县把自身经济的发展置于世界经济发展之中，按照《云南省旅游发展总体规划》和《腾冲县旅游业跨世纪发展规划》的要求，制定了腾冲旅游业发展的指导思想、发展思路和奋斗目标。基本思路是：强化基础，交通先行；统筹规划，联动发展；依托两区，搞活两线；突出特色，重点突破；软硬结合，旅游兴县。奋斗目标是：到2005年接待国内外游客达到300万人次，海外游客达35万人次；旅游总收入达到9亿元以上，外汇收入达到2000万美元以上。
腾冲旅游业经过近几年的发展，培育和建设了一批旅游精品工程，在食、佐、行、游、购、娱等方面有了较大改善，旅游产业发展已初具规模，逐渐成为云南旅游新的亮点。要进一步解放思想、实事求是、开拓进职、勇于创新，围绕把腾冲火山、热海、高黎贡山等景区建成世界级的精品旅游区来开展工作．
当前工作重点是：一要抓好创建全国优秀旅游城市工作。创优工作是一项庞大的社会系统工程，要在县委、政府的直接领导下，在城建、交通、文化等相关单位的共同努力下，在全县广大人民群众的积极关心支持下，建立健全领导机构，完善各项规章制度，量化各项工作指标，真抓实干，努力拼搏争职创优工作的圆满成功。二要进一步加强旅游行业管理工作。要根据腾冲旅游发展的实际，遵照国家有关法律、法规，加强行业管理，整顿旅游市场秩序，规范旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者合法权益。健全旅游者的投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。大力倡导健康、文明旅游消费，严厉打击各种欺诈和违规行为。三要继续抓好全县旅游景区（点）规划和修编工作。要围绕《云南省旅游发展总体规划》来抓好《腾冲县旅游业跨世纪发展规划》的修编工作，修编工作一定要立足于高起点、高规格、高档次，要委托有较高资质和较深阅历的单位和人员来完成这项工作。四要在抓好旅游规划的前提下，继续抓好旅游景区（点）的建设工作。腾冲旅游景区（点）的建设已初具雏形，但功能和配套设施建设还不完善，有些景区（点）的建设规模小、档次不够、地方特色不突出，在围绕腾冲建成“旅游大县”和“争创全国优秀旅游城市”来进一步加强旅游景区（点）的建设工作。五要进一步加快旅游商品开发力度。腾冲旅游商品品种少、规模小、档次低、缺乏地方特色市场竞争力弱，市场份额小，是制约腾冲旅游商品发展的关键所在。要认真研究腾冲旅游商品的出路，选准市场突破口，开发一些“古、土、奇、特”的地方产品，把握市场买点，树立自己的品牌，把腾冲旅游商品作大作强。六要进一步加强旅游宣传促销工作。要抓住腾冲旅游不断升温的机遇，认真研究宣传策略，选好到腾旅游消费群体，要采取多种形式、多种方法，加大宣传促销力度，提升腾冲旅游产品的整体竞争力。七要进一步加快旅游人才培养工作。加快旅游人才培养工作和加强旅游队伍建设，培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游队伍，提高旅游服务质量和水平。要在旅游企业和服务行业，大力开展岗前培训和末位淘汰竞争机制，举办各种层次的培训班，加快旅游人才的培养步伐，重点抓好导游人员的培养工作。八要理顺旅游企业的经营管理机制，要面对加入WTO的现实，按市场经济的要求，逐步建立起现代企业的运作机制。九要做好其它各项工作：一是要做好出境旅游线路的开通；二是要做好腾冲旅游机场前期准备工作；三是要做好与昆明世博股份公司的合作的前期工作。
四、几点体会
1、县委、政府和县旅游领导小组高度重视，成立了以县委书记为组长，相关部门组成的旅游领导小组，加大了对旅游产业开发力度。
2、全县旅游建设中，得到金融、财政、土地、交通、税务及其他相关部门从资金建设、用地审批，争取道路建筑补助，都积极配合在上报项目，争取各级的资金支持及政策优惠等方面都给予大力支持。
总之，在县委、政府的直接关怀与支持下，通过旅游战线广大职工的勤奋艰苦工作，开创了腾冲旅游发展的新局面，取得一定的成效，为今后的发展奠定坚实的基础。
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